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《貴州省全面推進基層政務公開標準化 規范化工作實施方案》解讀
文章來源:貴州省人民政府辦公廳 發布時間:2020-04-17 15:05 瀏覽量:0次 打印 關閉 【字體:

   為深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第711號,以下簡稱《條例》)和《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)要求,全面提升我省基層政務公開標準化規范化工作水平,省政府辦公廳起草了《貴州省全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》起草的相關情況如下:

  一、起草背景和過程

  推進基層政務公開標準化規范化是黨中央部署的重要改革任務,對于堅持和完善基層民主制度,密切黨同人民群眾聯系,加強基層行政權力監督制約,提升基層政府治理能力具有重要意義。2017年9月,國務院辦公廳在全國15個省選取了100個縣,開展了為期1年的基層政務公開標準化規范化試點。我省作為全國15個試點省之一,有南明區、播州區、鳳岡縣、六枝特區、興義市、貞豐縣6個試點單位,主要圍繞就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務等8個重點領域進行試點。歷經一年試點,我省圓滿完成各項任務,形成一批可復制可推廣的試點成果,基層政務公開標準實現從無到有的重大突破,國務院辦公廳在我省召開現場會,試點縣全部“免檢”通過國家驗收。2019年8月,省政府辦公廳在試點基礎上,委托省標準化院對省、市、縣、鄉四級行政機關和公共企事業單位的政務公開事項進行全面梳理,編制并印發了《貴州省政務公開標準規范(試行)》,為各地各部門開展政務公開提供了清晰的標準指引。

  2019年12月18日,李克強總理主持召開國務院常務會議,明確指出,基層政務與群眾利益息息相關,政府信息必須應公開盡公開,會議對全面推進基層政務公開標準化規范化工作作了安排部署;12月30日,《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號,以下簡稱《指導意見》)正式印發實施,《指導意見》要求從“全面落實試點領域標準指引”等8個方面,全面推進基層政務公開標準化規范化工作。2020年1月,省政府工作報告將“全面推進政務公開標準化規范化,做到政府信息應公開盡公開”作為今年我省著力建設法治政府的重要內容。

  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,縱深推進基層政務公開標準化規范化工作,切實解決政務公開隨意性大、公開內容質量不高、公開平臺不統一、解讀回應不到位等問題,省政府辦公廳在全面總結我省政務公開標準化規范化實踐經驗基礎上,結合實際起草了《實施方案》,于3月上旬分別征求了42個省直部門、9個市(州)政府和貴安新區管委會、88個縣(市、區、特區)政府意見,共收到意見建議26條,其中對文稿提出實質性修改的意見建議13條,均研究作了采納。結合征求到的意見建議,省政府辦公廳再次對《實施方案》進行修改完善,并按程序提交省政府常務會議審議。2020年4月3日,省政府第57次常務會議對《實施方案》進行了審議。根據審議情況,省政府辦公廳再次對《實施方案》作了完善,形成最終印發的稿件。

  二、主要內容

  《實施方案》共四個部分。第一部分是工作目標,按照到2023年全面完成我省基層政務公開標準化規范化工作任務的總體安排,明確力爭通過四年努力,建成全省統一的基層政務公開標準體系,基層政務公開標準化規范化水平大幅提高,基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善,政務公開能力和水平顯著提升;第二部分是實施步驟,對2020年至2023年各年的工作任務逐年進行了明確;第三部分是重點任務,圍繞工作目標,提出了編制政務公開事項標準目錄、完善政務公開制度規范體系、加強基層政務公開平臺建設、完善基層行政決策公眾參與機制、推進辦事服務公開標準化、健全解讀回應工作機制、加快基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸等7項具體工作任務;第四部分是保障措施,主要包括加強組織領導、加強工作交流、加強督促指導等。

  三、《實施方案》需要特別說明的問題

  (一)關于工作目標的確定。按照國辦《指導意見》,此項工作將歷時4年,到2023年全面完成。考慮到我省既是國家試點省,又提前編制了覆蓋省、市、縣、鄉四級行政機關的政務公開標準規范,當前主要是需要對已編制的標準規范進行修訂完善和加大推廣運用力度,為此,《實施方案》對基層政府事項標準目錄的編制時間適當作了提前(從國辦要求的2020年底以前提前到2020年8月底以前)。但考慮到威寧、從江、榕江、晴隆、望謨、紫云、沿河、赫章、納雍等9個深度貧困縣和七星關、織金、水城等3個貧困人口超過1萬人的縣今年脫貧攻堅任務較重,《方案》明確以上縣相關工作進度可適當延后。另外,國辦《指導意見》未分年度對全面推進基層政務公開標準化規范化的目標任務進行細化,未對縣級政府部門的政務公開提出要求,《實施方案》根據我省實際作了細化,并對縣級政府部門的政務公開明確提出了要求。

  (二)關于制度規范的編制。國辦《指導意見》未對基層政府政務公開制度規范編制作要求,但提出要規范政務公開工作流程,構建發布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局。從我省試點經驗和近年來的公開實踐看,公開流程的規范必須以成體系的制度規范作支撐,因此我省《實施方案》創新提出了完善政務公開制度規范體系的工作任務,要求基層政府要建立健全政策解讀、回應關切、重大決策預公開、公文公開屬性源頭認定、公眾參與、政民互動、政府信息管理、政府信息依申請公開、公共企事業單位辦事公開、監督考核、公開事項目錄規范動態管理等政務公開制度,并視需要配套編制工作流程圖,構建系統完備、易于操作、運轉有效的制度規范體系,通過制度的規范,來進一步提高工作的規范化水平,進而最終實現公開內容的規范化。

  (三)關于試點成果的推廣運用。鑒于南明區、播州區、鳳岡縣、六枝特區、興義市、貞豐縣等試點縣已具備比較好的工作基礎,《實施方案》要求其他地區要加強與這些試點縣的工作交流,充分吸收借鑒這些試點縣行之有效的經驗做法,并將本單位工作推進情況通過專題等形式在本縣級政府網站以適當形式公開,形成互學互鑒、共同提高的工作格局。省政府辦公廳也將在“貴州省人民政府網”以專題形式,展示全國各兄弟省(區、市)的成功經驗做法,供各地各部門借鑒學習。

  (四)關于督促指導抓落實的問題。國辦《指導意見》要求,基層政務公開標準化規范化情況要作為評價政務公開工作成效的重要內容,列入下級政府、部門績效考核指標體系,并加大督促檢查力度。根據這一要求,我省《實施方案》明確2020年起,市(州)政府、縣級政府要把推進基層政務公開標準化規范化作為評價政務公開工作成效的重要內容,列入下級政府(縣級政府同時列入部門)績效考核指標體系,省政府辦公廳要建立通報制度,督促各地各部門認真抓好落實。

文件原文:省人民政府辦公廳關于印發貴州省全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知(黔府辦發〔2020〕8號)


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